今天中央財經委員會研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題。下麵，我講幾點意見。

第一，深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性

糧食安全是“國之大者”
，耕地是糧食生產的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護問題。黨的十八大以來
，黨中央先後實施農田水利骨幹工程
、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕(geng)地(di)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)和(he)修(xiu)複(fu)工(gong)程(cheng)等(deng)，劃(hua)定(ding)耕(geng)地(di)和(he)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)，建(jian)立(li)省(sheng)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)落(luo)實(shi)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)責(ze)任(ren)製(zhi)。這(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)硬(ying)措(cuo)施(shi)
，守(shou)住(zhu)了(le)耕(geng)地(di)紅(hong)線(xian)，初(chu)步(bu)遏(e)製(zhi)了(le)耕(geng)地(di)總(zong)量(liang)持(chi)續(xu)下(xia)滑(hua)趨(qu)勢(shi)。

同時要清醒認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農化”、“非糧化”問題依然突出
，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足
、質不高問題，守住耕地紅線的基礎尚不托底。農田水利方麵欠賬還很多

，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業麵源汙染加重。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕
，而是更加艱巨。

第二
，加強耕地保護的總體思路和關鍵舉措

耕地保護是一個係統工程
，當前，要突出把握好量質並重、嚴格執法、係統推進
、永續利用等重大要求。

——量liang質zhi並bing重zhong，就jiu是shi耕geng地di保bao護hu既ji要yao保bao數shu量liang
，也ye要yao提ti質zhi量liang。永yong久jiu基ji本ben農nong田tian必bi須xu實shi至zhi名ming歸gui
，必bi須xu是shi穩wen產chan高gao產chan良liang田tian。耕geng地di占zhan補bu平ping衡heng，不bu能neng成cheng為wei簡jian單dan的de數shu量liang平ping衡heng，必bi須xu實shi現xian質zhi量liang平ping衡heng、產能平衡，決不能再搞“狸貓換太子”的把戲。

——嚴格執法
，就是要實行最嚴格的耕地保護製度，用“長牙齒”措施保護耕地。分級落實各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力。

——xitongtuijin，jiushiyaobagengdibaohufangdaojiansherenyuziranhexiegongshengdezhongguoshixiandaihuazhonglaikaoliang
，luoshihaozhutigongnengquzhanlve，jianchishanshuilintianhucaoshayitihuabaohuhexitongzhili。

——yongxuliyong，jiushiyaochulihaojinqiyuchangqideguanxi，budanyaoweidangdairenzhexiang
，haiyaoweizisunhoudaifuze，bazuzubeibeigengzhongdegengdibaohuhaotishenghao
，weihoudailiuxiagengduofazhankongjian。

守住耕地這個命根子，必須要有幾個關鍵實招。

一(yi)是(shi)壓(ya)實(shi)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)責(ze)任(ren)。新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)已(yi)經(jing)明(ming)確(que)了(le)各(ge)地(di)耕(geng)地(di)和(he)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)保(bao)護(hu)任(ren)務(wu)
，並(bing)落(luo)地(di)落(luo)圖(tu)。省(sheng)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)得(de)把(ba)責(ze)任(ren)牢(lao)牢(lao)扛(kang)在(zai)肩(jian)上(shang)，確(que)保(bao)18億畝耕地紅線決不突破。有關部門要嚴格考核問責，不能含糊。

二er是shi全quan力li提ti升sheng耕geng地di質zhi量liang。黨dang的de二er十shi大da提ti出chu，要yao逐zhu步bu把ba永yong久jiu基ji本ben農nong田tian全quan部bu建jian成cheng高gao標biao準zhun農nong田tian。要yao盡jin快kuai出chu台tai具ju體ti實shi施shi方fang案an，明ming確que建jian設she內nei容rong和he投tou入ru標biao準zhun，真zhen正zheng把ba15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高(gao)產(chan)穩(wen)產(chan)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)良(liang)田(tian)。加(jia)快(kuai)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)保(bao)護(hu)立(li)法(fa)
，實(shi)施(shi)黑(hei)土(tu)地(di)保(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)，加(jia)強(qiang)酸(suan)化(hua)等(deng)退(tui)化(hua)耕(geng)地(di)治(zhi)理(li)，實(shi)施(shi)耕(geng)地(di)有(you)機(ji)質(zhi)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)要(yao)為(wei)提(ti)升(sheng)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)保(bao)障(zhang)，同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)，確(que)保(bao)把(ba)錢(qian)用(yong)到(dao)耕(geng)地(di)上(shang)。

三是改革完善耕地占補平衡製度。占補平衡中耕地數量和質量補充不到位，根子是製度漏洞。要將非農建設、農業結構調整
、造林種樹等各類對耕地的占用，統一納入占補平衡管理。堅持“以補定占”，把上年淨增加的耕地數量作為下年度批準占用耕地的前提。不能占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質量驗收製度，強化剛性約束，完善後續管護
、再評價等機製。

四是調動農民和地方政府保護耕地
、種糧抓糧積極性。耕地“非農化”、“非糧化”
，一yi個ge重zhong要yao原yuan因yin是shi農nong業ye特te別bie是shi糧liang食shi種zhong植zhi比bi較jiao收shou益yi偏pian低di。要yao健jian全quan種zhong糧liang農nong民min收shou益yi保bao障zhang機ji製zhi。推tui動dong現xian代dai化hua集ji約yue化hua農nong業ye發fa展zhan，發fa展zhan多duo種zhong形xing式shi的de農nong業ye適shi度du規gui模mo經jing營ying，提ti高gao生sheng產chan效xiao率lv，增zeng加jia糧liang食shi種zhong植zhi的de比bi較jiao收shou益yi，調tiao動dong農nong民min保bao護hu耕geng地di和he種zhong糧liang積ji極ji性xing。健jian全quan糧liang食shi主zhu產chan區qu利li益yi補bu償chang機ji製zhi，調tiao動dong地di方fang政zheng府fu抓zhua耕geng地di保bao護hu、抓糧食生產的積極性，形成糧食主產區、主銷區
、產銷平衡區耕地保護合力。

還要強調一下撂荒地治理問題。要摸清底數
，分類推進撂荒地利用。無人耕種的，要通過土地托管、代種代耕等措施，保證地有人種。地不好種的，要通過水利設施建設、地塊歸並整理、地力培肥等措施，改善耕作條件

，盡快恢複生產。對確不宜耕種的

，可以根據條件
，宜糧則糧、宜經濟作物則經濟作物，增加多樣化食物供給。要重視發揮村集體居間服務、統一經營的功能，因地製宜把撂荒地種好用好。

wushijijikaifageleifeichuantonggengdiziyuan。suizhekejibuduanjinbu，nongyeshengchanyutudizhijiandeguanxizhengzaifashengshenkezhuanbian。tongguoyidingxingshidejishugaizaohesheshijianshe，henduoyuanlaibunengyongyunongyeshengchandetudiyekeyiyongyunongyeshengchan

，zhejiukeyitupowoguochuantonggengdixiquedezirantiaojianxianzhi。biru，yanjiandidegaizaoliyong；又如，發展新型設施農業

，進行工廠化農業生產，城市裏可以生產蔬菜，荒漠戈壁也可以利用起來，這方麵新疆
、甘肅等地已有成功的案例。要加強科技研發和生產投資，探索有效發展模式，把“藏糧於地”同“藏糧於技”結合起來，利用各類非傳統耕地資源進行農業生產。

最(zui)近(jin)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，各(ge)方(fang)麵(mian)抓(zhua)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)，但(dan)也(ye)出(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)急(ji)於(yu)求(qiu)成(cheng)的(de)傾(qing)向(xiang)。保(bao)護(hu)耕(geng)地(di)要(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)法(fa)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)行(xing)為(wei)
，但(dan)不(bu)能(neng)不(bu)分(fen)青(qing)紅(hong)皂(zao)白(bai)、來回“拉抽屜”。要實事求是
，尊重規律
，保護農民利益
，加強宣傳解讀，適當留出過渡期，循序漸進推動。

第三，要抓好鹽堿地綜合改造利用

鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方麵。長期以來
，在鹽堿地綜合改造利用方麵

，我們黨帶領人民譜寫了輝煌篇章。1949年冬天，新中國剛剛成立不久
，黨中央就決定對黃泛區鹽堿地開展綜合治理
，經過幾十年的改造
、幾代人的努力，黃泛區變成了名副其實的大糧倉。山東東營、河北滄州是濱海鹽堿地的典型區域
，過去有個俗語“春天白茫茫
，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”
，土地鹽堿化非常嚴重。最近兩年

，我先後去這兩個地方考察，了解到他們都結合實際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。

我(wo)國(guo)鹽(yan)堿(jian)地(di)多(duo)，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)耕(geng)地(di)鹽(yan)堿(jian)化(hua)趨(qu)勢(shi)加(jia)劇(ju)，開(kai)展(zhan)鹽(yan)堿(jian)地(di)綜(zong)合(he)改(gai)造(zao)利(li)用(yong)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。對(dui)現(xian)有(you)大(da)麵(mian)積(ji)鹽(yan)堿(jian)耕(geng)地(di)進(jin)行(xing)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)，可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)挖(wa)掘(jue)單(dan)產(chan)潛(qian)力(li)。在(zai)一(yi)些(xie)鹽(yan)堿(jian)地(di)發(fa)展(zhan)飼(si)草(cao)和(he)現(xian)代(dai)畜(chu)牧(mu)業(ye)，可(ke)以(yi)拓(tuo)展(zhan)多(duo)元(yuan)食(shi)物(wu)渠(qu)道(dao)，不(bu)一(yi)定(ding)都(dou)種(zhong)糧(liang)食(shi)。適(shi)度(du)開(kai)發(fa)鹽(yan)堿(jian)地(di)等(deng)耕(geng)地(di)後(hou)備(bei)資(zi)源(yuan)

，可(ke)以(yi)補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)麵(mian)積(ji)。不(bu)久(jiu)前(qian)，我(wo)去(qu)內(nei)蒙(meng)古(gu)巴(ba)彥(yan)淖(nao)爾(er)調(tiao)研(yan)，“三北”地區大量鹽堿地上植被稀疏，防風固沙能力差
，如不加快治理
，將增加荒漠化風險。從這個角度看，治理鹽堿地的生態意義也很大。

開kai展zhan鹽yan堿jian地di綜zong合he改gai造zao利li用yong，要yao充chong分fen挖wa掘jue鹽yan堿jian地di開kai發fa利li用yong潛qian力li，加jia強qiang現xian有you鹽yan堿jian耕geng地di改gai造zao提ti升sheng，有you效xiao遏e製zhi耕geng地di鹽yan堿jian化hua趨qu勢shi，穩wen步bu拓tuo展zhan農nong業ye生sheng產chan空kong間jian
，提ti高gao農nong業ye綜zong合he生sheng產chan能neng力li，做zuo好hao鹽yan堿jian地di特te色se農nong業ye大da文wen章zhang。要yao重zhong點dian抓zhua好hao幾ji項xiang工gong作zuo：yishiquanmianmoqingyanjiandiziyuanzhuangkuang，bajichugongzuodalao。ershigaohaodingcengsheji，yanjiubianzhiyanjiandizongheliyongzongtiguihuahezhuanxiangshishifangan，genjushuiziyuandengfangmiantiaojianduichengbenxiaoyijinxingzonghepinggu，qufenqingzhonghuanji
，jingguoyangerendingshenpihoushishi。sanshifenleishice，fenqufenleikaizhanyanjiangengdizhiligailiang，ticituijinyanjiandidenggengdihoubeiziyuankaifa
，jiaqianggengdiyanjianhuafangzhi。sishijianchiliangjingsitongchou，yindizhiyiliyongyanjiandi，xianggeleiyanjiandiziyuanyaoshiwu。wushi“以種適地”同“以地適種”xiangjiehe，jiakuaixuanyunaiyanjiantesepinzhong，dalituiguangyanjiandizhiligailiangdeyouxiaozuofa。liushizhidingzhichiyanjiandizongheliyongdecaizhengjinrongzhengce，qianghuazijindengyaosubaozhang
，yindaogulishehuizijintouru。

※這是習近平總書記2023年7月20日在二十屆中央財經委員會第二次會議上關於加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。