在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化

，重在更好發揮法治固根本、穩預期、利li長chang遠yuan的de保bao障zhang作zuo用yong，確que保bao進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de正zheng確que方fang向xiang，確que保bao中zhong國guo式shi現xian代dai化hua行xing穩wen致zhi遠yuan。要yao做zuo到dao改gai革ge和he法fa治zhi相xiang統tong一yi，關guan鍵jian是shi把ba握wo好hao科ke學xue立li法fa這zhe個ge重zhong要yao環huan節jie
，做zuo到dao重zhong大da改gai革ge於yu法fa有you據ju、及時把改革成果上升為法律製度。

依法治理是最可靠、最穩定的治理，法治是國家治理最科學最有效的方式。新時代以來，我們堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，以全麵依法治國的突出成效推動全麵深化改革向縱深發展。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》深刻總結改革開放以來特別是新時代全麵深化改革的寶貴經驗，把“堅持全麵依法治國”作(zuo)為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)大(da)原(yuan)則(ze)之(zhi)一(yi)。深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，要(yao)深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)和(he)把(ba)握(wo)這(zhe)一(yi)重(zhong)大(da)原(yuan)則(ze)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)在(zai)法(fa)治(zhi)軌(gui)道(dao)上(shang)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)、推進中國式現代化的政治自覺、思想自覺

、行動自覺
，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革
、推動發展

、化解矛盾、維護穩定
、應對風險的能力。

為曆史所證明、為實踐所檢驗
、為改革所要求

縱觀人類文明史，不難發現法治與發展、法治與改革
、法治與現代化具有密切關係。用明確的法律規範來調節社會生活
、維護社會秩序，發揮法治在促進發展
、深化改革、推進現代化中的重要作用，是古今中外治國理政的共同經驗。

我們黨領導革命、建設、改革的長期實踐，充分說明法治對於改革發展穩定、對於社會主義現代化建設具有重要意義。在領導製定五四憲法時
，毛澤東同誌曾把憲法比喻為“軌道”

，指出：“用(yong)憲(xian)法(fa)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)根(gen)本(ben)大(da)法(fa)的(de)形(xing)式(shi)
，把(ba)人(ren)民(min)民(min)主(zhu)和(he)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)原(yuan)則(ze)固(gu)定(ding)下(xia)來(lai)，使(shi)全(quan)國(guo)人(ren)民(min)有(you)一(yi)條(tiao)清(qing)楚(chu)的(de)軌(gui)道(dao)

，使(shi)全(quan)國(guo)人(ren)民(min)感(gan)到(dao)有(you)一(yi)條(tiao)清(qing)楚(chu)的(de)明(ming)確(que)的(de)和(he)正(zheng)確(que)的(de)道(dao)路(lu)可(ke)走(zou)”。對dui於yu如ru何he把ba社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua建jian設she納na入ru法fa治zhi軌gui道dao

，我wo們men黨dang領ling導dao人ren民min進jin行xing了le不bu懈xie探tan索suo。改gai革ge開kai放fang以yi來lai，我wo們men黨dang把ba法fa治zhi作zuo為wei治zhi國guo理li政zheng的de基ji本ben方fang式shi，堅jian持chi運yun用yong法fa治zhi思si維wei和he法fa治zhi方fang式shi推tui動dong改gai革ge，先xian後hou五wu次ci修xiu改gai現xian行xing憲xian法fa
，為wei改gai革ge開kai放fang和he社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua建jian設she提ti供gong根gen本ben法fa律lv依yi據ju；不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係，編纂民法典，健全社會主義市場經濟法律製度，推動生產關係和生產力
、上層建築和經濟基礎、guojiazhiliheshehuifazhangenghaoxiangshiying。lizutuijinhetuozhanzhongguoshixiandaihuadeshijiantansuo，zongjierenleilishishanggezhongwenmingzhiluanxingshuaidejingyanjiaoxun
，xijinpingzongshujimingquetichu“法治興則國家興，法治衰則國家亂”“製度穩則國家穩，製度強則國家強”等重要論斷，強調“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式
，發揮法治的引領和推動作用”“要堅持在法治軌道上推進國家治理體係和治理能力現代化”“在法治軌道上全麵建設社會主義現代化國家”。在習近平法治思想科學指引下
，我們堅持全麵依法治國，法治有效引導、推動、規範
、保障全麵深化改革，許多領域實現曆史性變革、係統性重塑
、整體性重構
，推動我國邁上全麵建設社會主義現代化國家新征程。

曆史和現實啟示我們

，全麵深化改革和全麵依法治國相互促進
、相輔相成。新征程上，隻有繼續堅持全麵依法治國
，沿著法治軌道進一步全麵深化改革、推進中國式現代化，才能把製度優勢更好轉化為治理效能。實現進一步全麵深化改革的總目標，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體製
、聚焦發展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國
、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國
、聚焦建設更高水平平安中國、聚ju焦jiao提ti高gao黨dang的de領ling導dao水shui平ping和he長chang期qi執zhi政zheng能neng力li進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge
，都dou需xu要yao法fa治zhi提ti供gong規gui則ze指zhi引yin和he製zhi度du保bao障zhang。我wo們men要yao深shen刻ke認ren識shi把ba堅jian持chi全quan麵mian依yi法fa治zhi國guo作zuo為wei進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge重zhong大da原yuan則ze的de戰zhan略lve意yi義yi，準zhun確que把ba握wo黨dang的de二er十shi屆jie三san中zhong全quan會hui提ti出chu的de“法治是中國式現代化的重要保障”的(de)科(ke)學(xue)內(nei)涵(han)和(he)實(shi)踐(jian)要(yao)求(qiu)，深(shen)化(hua)立(li)法(fa)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)
，健(jian)全(quan)公(gong)正(zheng)執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)社(she)會(hui)建(jian)設(she)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)涉(she)外(wai)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)

，以(yi)全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)推(tui)動(dong)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)向(xiang)廣(guang)度(du)和(he)深(shen)度(du)進(jin)軍(jun)。

重在更好發揮法治的保障作用

進一步全麵深化改革
、推進中國式現代化是一項複雜的係統工程。改革越深入、中國式現代化越向前推進
，遇到的阻力和壓力就會越大，需要防範化解的風險就會越複雜，堅持全麵依法治國就越重要、越迫切。堅持全麵依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，要堅持法治和改革同向發力、同步推進、相互促進，重在更好發揮法治固根本
、穩預期、利長遠的保障作用。

為wei進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge始shi終zhong堅jian持chi正zheng確que方fang向xiang提ti供gong支zhi撐cheng。方fang向xiang決jue定ding前qian途tu，道dao路lu決jue定ding命ming運yun。改gai革ge的de方fang向xiang是shi一yi個ge根gen本ben性xing問wen題ti。確que保bao進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de正zheng確que方fang向xiang，是shi更geng好hao發fa揮hui法fa治zhi固gu根gen本ben
、穩預期、利長遠保障作用的必然要求。習近平總書記指出：“我們的改革開放是有方向、有立場
、有you原yuan則ze的de。我wo們men當dang然ran要yao高gao舉ju改gai革ge旗qi幟zhi，但dan我wo們men的de改gai革ge是shi在zai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi道dao路lu上shang不bu斷duan前qian進jin的de改gai革ge，既ji不bu走zou封feng閉bi僵jiang化hua的de老lao路lu，也ye不bu走zou改gai旗qi易yi幟zhi的de邪xie路lu”“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”。進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de總zong目mu標biao是shi繼ji續xu完wan善shan和he發fa展zhan中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du
，推tui進jin國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua
，指zhi明ming了le進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de正zheng確que方fang向xiang。在zai法fa治zhi軌gui道dao上shang深shen化hua改gai革ge、推進中國式現代化，這裏的“法治”不是別的什麼“法治”，而(er)是(shi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)。堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)，堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)，貫(guan)徹(che)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)理(li)論(lun)
，這(zhe)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)是(shi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)道(dao)路(lu)的(de)核(he)心(xin)要(yao)義(yi)。沿(yan)著(zhe)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)的(de)軌(gui)道(dao)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，就(jiu)要(yao)為(wei)堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)
、堅持中國特色社會主義製度築法治之基、行法治之力、積法治之勢，以中國特色社會主義法治確保各項改革措施不走偏、不走樣
、不變形，始終朝著正確方向不斷拓展和深化。

為中國式現代化行穩致遠提供保障。軌道不僅支撐腳下，而且延伸遠方。確保中國式現代化行穩致遠，是在法治軌道上深化改革
、推進中國式現代化的題中應有之義，是法治固根本、穩預期
、利長遠保障作用的鮮明體現。這就要求把堅持全麵依法治國貫徹到進一步全麵深化改革、推進中國式現代化各方麵全過程，體現到經濟建設、政治建設、文化建設
、社會建設、生態文明建設各領域各環節，實現以法治凝聚改革共識、以法治引領改革方向、以法治規範改革進程
、以法治化解改革風險、以法治鞏固和擴大改革成果
，不斷增強改革的合法性與合理性、合規律性與合目的性。我們要深刻認識到
，進一步全麵深化改革、推進中國式現代化對法治的需求，不是一時一地的
、個別的，而是全方位全過程全局性的。圍繞築牢根本製度、完善基本製度、創新重要製度，黨的二十屆三中全會提出的諸如“健全基層民主製度”“完善收入分配製度”“健全生態環境治理體係”“強化國家安全工作協調機製”等300多項改革舉措，大多包括建立製度
、機製等方麵的內容
，都需要通過製定規則、厲行法治來落實。確保中國式現代化行穩致遠
，就要係統性回應進一步全麵深化改革的法治需求，全麵推進國家各方麵工作法治化。

切實做到改革和法治相統一

進一步全麵深化改革必須堅持全麵依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化
，最終落點是做到改革和法治相統一，重大改革於法有據、及時把改革成果上升為法律製度。一般而言，改革是“破”、法治是“立”，如何才能做到二者相統一？習近平總書記指出：“科學立法是處理改革和法治關係的重要環節。”zhengquechuligaigehefazhidebianzhengguanxi，shixiangaigehefazhitongbutuijin，zaigaigeyufazhixiangtongyizhongtuijinzhongguoshixiandaihua
，guanjianshibawohaokexuelifazhegezhongyaohuanjie
，shixiangaigejuecehelifajuecexiangtongyi、相銜接。

確保重大改革於法有據。要維護國家法治統一、尊嚴、權威，堅持在法治下推進改革，以確保重大改革於法有據為著力點，做到破立並舉、xianlihoupo。zhejiuyaoqiulifazhudongshiyinggaigexuyao，zaiyanjiugaigefanganhegaigecuoshishi，tongbukaolvgaigeshejidelifawenti

，jishitichulifaxuqiuhelifajianyi，bagaigejixudefalvfaguilieweilifazhongdianheyouxianxiangmu，duishejijinyibuquanmianshenhuagaigedefalvzhuajinzhiding、及時修改；在立法時充分體現改革的方向
、原則和要求
，對與改革方案相抵觸、已不適應改革要求的現行法律法規進行清理，及時修改或廢止，不讓某些過時的法律法規或其個別條款成為改革的“絆馬索”；對於實踐條件還不成熟、需(xu)要(yao)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)的(de)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)
，可(ke)能(neng)突(tu)破(po)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)，必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)作(zuo)出(chu)授(shou)權(quan)

，既(ji)不(bu)能(neng)隨(sui)意(yi)突(tu)破(po)法(fa)律(lv)紅(hong)線(xian)
，也(ye)不(bu)能(neng)簡(jian)單(dan)以(yi)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)沒(mei)有(you)依(yi)據(ju)為(wei)由(you)遲(chi)滯(zhi)改(gai)革(ge)。

及時把改革成果上升為法律製度。習近平總書記指出：“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。”每mei一yi次ci成cheng功gong的de改gai革ge都dou是shi一yi次ci成cheng功gong的de製zhi度du創chuang新xin，改gai革ge成cheng果guo來lai之zhi不bu易yi，改gai革ge經jing驗yan值zhi得de總zong結jie。要yao堅jian持chi在zai改gai革ge中zhong完wan善shan法fa治zhi，以yi及ji時shi把ba改gai革ge成cheng果guo上shang升sheng為wei法fa律lv製zhi度du為wei發fa力li點dian，使shi改gai革ge成cheng果guo製zhi度du化hua
、法(fa)律(lv)化(hua)
，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)不(bu)斷(duan)凝(ning)聚(ju)黨(dang)治(zhi)國(guo)理(li)政(zheng)的(de)理(li)論(lun)成(cheng)果(guo)和(he)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)

，始(shi)終(zhong)成(cheng)為(wei)製(zhi)度(du)之(zhi)治(zhi)最(zui)基(ji)本(ben)最(zui)穩(wen)定(ding)最(zui)可(ke)靠(kao)的(de)保(bao)障(zhang)。進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)
、推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)對(dui)立(li)法(fa)質(zhi)量(liang)提(ti)出(chu)更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)。當(dang)前(qian)，及(ji)時(shi)把(ba)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)上(shang)升(sheng)為(wei)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)，要(yao)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)立(li)良(liang)法(fa)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)立(li)法(fa)質(zhi)量(liang)

，以(yi)良(liang)法(fa)促(cu)進(jin)發(fa)展(zhan)、保障善治。要從立法供給側入手，深入推進科學立法、民主立法、依(yi)法(fa)立(li)法(fa)。注(zhu)重(zhong)運(yun)用(yong)法(fa)治(zhi)威(wei)力(li)鞏(gong)固(gu)和(he)拓(tuo)展(zhan)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)


，把(ba)實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)經(jing)驗(yan)和(he)做(zuo)法(fa)用(yong)法(fa)律(lv)形(xing)式(shi)予(yu)以(yi)確(que)認(ren)，使(shi)之(zhi)成(cheng)為(wei)必(bi)須(xu)普(pu)遍(bian)遵(zun)循(xun)的(de)行(xing)為(wei)規(gui)範(fan)。深(shen)化(hua)法(fa)治(zhi)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)立(li)法(fa)
、執法、司法、守法各環節改革
，把法治信仰、法治權威、法治效用貫穿和體現到改革的全部實踐中。

(作者為中國法學會黨組成員、學術委員會主任)

《 人民日報 》( 2024年08月09日 09 版)