周寧縣人大常委會和縣人民檢察院聯合對整治“生鮮燈”成效進行回訪　　　　　　 葉貴金 攝

為更好發揮人大監督和檢察監督在基層社會治理中的作用，近年來

，周寧縣人大常委會聯合縣人民檢察院積極推動“人大+檢察”聯動監督
，緊盯在經濟發展
、社會治理、生態文明等領域中人民群眾關切的問題，完善製度體係、暢通轉化渠道、凝聚工作合力，逐步實現監督效果“1+1＞2”，共同推進社會治理法治化。

一次探索，共建聯動監督“奠基石”

在4年前
，周寧縣人大常委會與縣人民檢察院即對“聯動監督”開展先行探索。2020年10月(yue)，周(zhou)寧(ning)縣(xian)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)開(kai)展(zhan)為(wei)期(qi)兩(liang)個(ge)月(yue)的(de)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)專(zhuan)題(ti)調(tiao)研(yan)。調(tiao)研(yan)組(zu)一(yi)行(xing)對(dui)周(zhou)寧(ning)縣(xian)檢(jian)察(cha)院(yuan)辦(ban)理(li)的(de)一(yi)起(qi)石(shi)材(cai)雕(diao)刻(ke)廠(chang)產(chan)生(sheng)廢(fei)水(shui)汙(wu)染(ran)七(qi)步(bu)溪(xi)的(de)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)案(an)件(jian)進(jin)行(xing)回(hui)看(kan)，實(shi)地(di)查(zha)看(kan)檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)整(zheng)改(gai)成(cheng)效(xiao)；針對群眾反映強烈的禮門鄉後壟溪采砂問題進行實地查看
、詢問了解有關情況。

2020年12月14日，周寧縣召開第十七屆人大常委會第三十次會議，聽取並審議通過縣檢察院《關於公益訴訟工作情況的報告》，出台了《周寧縣人大常委會關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》）。這是寧德市首個縣級人大常委會專門就支持檢察機關公益訴訟工作出台的《決定》。《決定》共10條tiao

，要yao求qiu檢jian察cha機ji關guan建jian立li健jian全quan公gong益yi訴su訟song相xiang關guan工gong作zuo製zhi度du
，圍wei繞rao全quan縣xian工gong作zuo大da局ju和he人ren民min群qun眾zhong關guan注zhu的de熱re點dian問wen題ti，依yi法fa履lv行xing公gong益yi訴su訟song檢jian察cha職zhi責ze
，全quan麵mian深shen入ru開kai展zhan公gong益yi訴su訟song工gong作zuo。要yao求qiu縣xian政zheng府fu、縣監察委

、xianfayuanyouguanbumenyingdangjiaqiangyuxianjianchayuanzaigongyisusonggongzuozhongdexiezuopeihe，baozhangjianchajiguanyifakaizhangongyisusonggongzuo，yingzaononghoushehuifenwei，xingchenggongyibaohuheli。haiyaoqiuxingzhengjiguanduixianjianchayuantichudejianchajianyiyaojishijinxingzhenggai
，bingshumianhuifuzhenggaiqingkuang。zai《決定》的實施過程中
，縣人大及其常委會通過聽取專項工作報告、執法檢查
、專題詢問、滿意度測評等方式督促《決定》的落實，推動公益訴訟工作依法有序開展。

隨著該決定的持續深入貫徹，2021年3月
，縣檢察院對周寧縣轄區的9座“木拱廊橋”文物保護單位開展專項調查
，發現現存的木拱廊橋存在未設置保護標識、火災安全隱患等問題，針對發現的問題向相關行政機關發出檢察建議5件，磋商意見書1件。並於當年8月聯合周寧縣法院
、文旅局、人保財險及廊橋所在鄉鎮為9座木拱廊橋投放保障金額達到476萬元的廊橋文物保護險。運用“司法+保險+服務”的廊橋文化保護模式，讓木拱廊橋有了“護身符”
，推動廊橋文化遺產保護工作再上新台階。

一份關切，攜手聯動監督“初體驗”

“這牛蛙養殖場又髒又臭
，排出來的水都是黑的，蛙聲還十分吵

，拆除後我們晚上也能睡個好覺了。”周寧縣泗橋鄉某村村民對檢察官豎起了大拇指。

近年來
，由於牛蛙市場需求持續擴大
，養殖也隨之快速發展
，產量逐年攀升，但也帶來非法占用耕地、汙染環境等問題。“養殖戶過去大多采用溫室大棚高密度養殖牛蛙
，無害化處理若未跟上
，會造成嚴重的環境汙染。”檢察官表示。縣檢察院在走訪調查中發現，部分牛蛙養殖場（戶）存在未備案使用耕地
、養殖汙水直排、養殖方式不當等問題
，不僅對耕地保護措施的落實
、周zhou邊bian生sheng態tai環huan境jing造zao成cheng影ying響xiang，還hai存cun在zai食shi品pin安an全quan隱yin患huan，導dao致zhi國guo家jia利li益yi和he社she會hui公gong共gong利li益yi受shou到dao侵qin害hai。為wei推tui動dong周zhou寧ning縣xian牛niu蛙wa養yang殖zhi問wen題ti得de到dao有you效xiao解jie決jue，縣xian檢jian察cha院yuan對dui涉she及ji相xiang關guan部bu門men的de職zhi責ze進jin行xing梳shu理li分fen析xi，查zha詢xun了le解jie全quan國guo各ge地di開kai展zhan牛niu蛙wa養yang殖zhi專zhuan項xiang整zheng治zhi情qing況kuang，形xing成cheng《關於周寧縣牛蛙養殖存在問題的情況報告》。該報告獲得縣人大常委會主要領導的批示肯定
，縣人大常委會在《縣人大常委會關於2021年縣人民政府環境狀況和環境目標完成情況審議意見》中督促縣政府及有關部門出台牛蛙養殖整治方案。2022年4月8日
，周寧縣檢察院針對牛蛙養殖問題向縣自然資源局、農業農村局、屬地鄉鎮政府等部門發出檢察建議7件
，要求上述部門依法履職，規範牛蛙養殖
，並督促其統籌協調
、協作配合
，提升監管質效。縣人大、縣人民檢察院組織部分人大代表和有關單位負責人深入牛蛙養殖場實地調研，推動開展牛蛙養殖專項整治
，督促牛蛙養殖場自行清退
、拆除養殖池及設施，周寧縣牛蛙養殖完成全麵清退。

該經驗做法得到寧德市檢察院推廣，推動全市範圍內開展牛蛙養殖專項監督活動，起到辦理一案，帶動一片，治理一方的良好效果。

一項機製，開啟聯動監督常態化

“在縣人大常委會與檢察機關的共同推動下，我的建議被及時轉化為檢察建議
，周寧縣農貿市場及周邊店鋪存在違規使用‘生鮮燈’照明設施問題已基本整改到位
，守護了人民群眾舌尖上的安全。”近日，周寧縣人大代表進行回訪時，對檢察機關為民辦實事的成效表示肯定，該建議的領銜代表龔小英道出了自己的心聲。

2024年5月，部分人大代表反映，周寧縣農貿市場及周邊店鋪存在違規使用“生鮮燈”照明設施，誤導消費者對商品的感官認知。經調查走訪
，縣人民檢察院決定開展“生鮮燈”治理專項行動
，並向相關職能部門製發檢察建議。曆時2個ge月yue
，在zai人ren大da與yu檢jian察cha機ji關guan及ji有you關guan職zhi能neng部bu門men的de密mi切qie協xie作zuo配pei合he
，該gai問wen題ti得de到dao全quan麵mian有you效xiao整zheng改gai，這zhe是shi周zhou寧ning縣xian人ren大da常chang委wei會hui與yu縣xian人ren民min檢jian察cha院yuan建jian立li聯lian動dong監jian督du機ji製zhi取qu得de實shi效xiao的de一yi個ge縮suo影ying。

2023年8月，周寧縣人大常委會與縣檢察院在全省率先聯合出台《周寧縣人大常委會辦公室周寧縣人民檢察院關於印發<周寧縣人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉化工作辦法（試行）>的通知》（以下簡稱《通知》）。工作辦法明確了人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉化機製的適用範圍；規範了工作流程
，明確線索移送、雙向抄送、智慧共享等原則，對關係改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社(she)會(hui)普(pu)遍(bian)關(guan)注(zhu)問(wen)題(ti)等(deng)事(shi)項(xiang)
，縣(xian)人(ren)大(da)可(ke)以(yi)與(yu)縣(xian)檢(jian)察(cha)院(yuan)聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)評(ping)估(gu)。辦(ban)法(fa)還(hai)規(gui)定(ding)對(dui)有(you)關(guan)部(bu)門(men)拒(ju)不(bu)履(lv)行(xing)或(huo)者(zhe)不(bu)正(zheng)確(que)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)後(hou)果(guo)的(de)
，檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)跟(gen)進(jin)監(jian)督(du)
，人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)采(cai)取(qu)聽(ting)取(qu)專(zhuan)項(xiang)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)、專項視察調研、專項詢問等方式進行監督。

2024年伊始，縣人大常委會就將“人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉化工作”確定為當年的“一地一亮點”工作
，並於第一時間製定了工作方案。5月14日，周寧縣人大代表建議和檢察建議雙向銜接轉化工作聯席會議召開,會議對2024nianxianrendadaibiaojianyiyujianchajianyixianjiezhuanhuagongzuojinxingleyanjiubushu，tingqulejianchajianyiyurendadaibiaoyijianjianyishuangxiangzhuanhuadegongzuosiluheqianqizhunbeigongzuoqingkuang，shuangfangyijiaolexiangguandaibiaojianyihejianchajianyi。

今年以來
，除“加強生鮮燈治理”的代表建議轉化為檢察建議並得到有效整改
，縣檢察院還選取了人民群眾普遍關心關注的關於“道路安全問題”和“校園周邊流動攤販食品安全”等兩項檢察建議轉化為代表建議，相關建議正在辦理中。

周寧縣人大常委會副主任吳發興表示：“接(jie)下(xia)來(lai)
，縣(xian)人(ren)大(da)與(yu)檢(jian)察(cha)院(yuan)將(jiang)深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，圍(wei)繞(rao)更(geng)好(hao)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)著(zhe)力(li)打(da)造(zao)監(jian)督(du)共(gong)同(tong)體(ti)
，人(ren)大(da)要(yao)為(wei)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)提(ti)供(gong)植(zhi)根(gen)人(ren)民(min)的(de)工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)，檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)要(yao)主(zhu)動(dong)將(jiang)司(si)法(fa)資(zi)源(yuan)和(he)司(si)法(fa)服(fu)務(wu)延(yan)伸(shen)到(dao)基(ji)層(ceng)、社(she)會(hui)治(zhi)理(li)的(de)最(zui)末(mo)端(duan)
，讓(rang)服(fu)務(wu)民(min)生(sheng)更(geng)加(jia)有(you)感(gan)。要(yao)努(nu)力(li)實(shi)現(xian)融(rong)合(he)監(jian)督(du)常(chang)態(tai)化(hua)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)人(ren)大(da)監(jian)督(du)與(yu)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)法(fa)律(lv)監(jian)督(du)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)機(ji)製(zhi)，通(tong)過(guo)聯(lian)合(he)互(hu)動(dong)實(shi)現(xian)線(xian)索(suo)互(hu)移(yi)和(he)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)，促(cu)進(jin)監(jian)督(du)效(xiao)能(neng)提(ti)升(sheng)。要(yao)有(you)力(li)提(ti)升(sheng)融(rong)合(he)監(jian)督(du)執(zhi)行(xing)力(li)
，構(gou)建(jian)出(chu)‘人大代表+檢察官’一體化的法律監督模式
，雙方要充分發揮自身優勢，把聯動監督機製打造成為代表建言獻策和反映問題的綠色通道、檢察機關服務群眾的前崗哨所
，在做到民有所呼、我有所應，民有所盼
、我有所為中體現強力擔當。”

□張若珊陳賢亮