最高人民法院5日公布《最高人民法院關於審理生態環境損害賠償案件的若幹規定（試行）》，探索完善生態環境損害賠償製度。該司法解釋明確提出
，省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產所有權的部門可以作為原告提起生態環境損害賠償訴訟。

首個生態環境損害賠償司法解釋的出台引發熱議。《規定》解決了哪些問題？將發揮怎樣的作用？

“生態環境損害賠償訴訟是一種新型訴訟
，目前還沒有明確的法律依據，在司法實踐中出現許多困難。”全國政協常委、社法委駐會副主任呂忠梅說。

《規定》明確了可提起生態環境損害賠償訴訟的三種情形，包括：發生較大、重大、特別重大突發環境事件的，在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境汙染、生態破壞事件的


，以及發生其他嚴重影響生態環境後果的情形。

根據《規定》，因汙染環境、破壞生態造成人身損害、個(ge)人(ren)和(he)集(ji)體(ti)財(cai)產(chan)損(sun)失(shi)要(yao)求(qiu)賠(pei)償(chang)的(de)，適(shi)用(yong)侵(qin)權(quan)責(ze)任(ren)法(fa)等(deng)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)。因(yin)海(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)要(yao)求(qiu)賠(pei)償(chang)的(de)，適(shi)用(yong)海(hai)洋(yang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)等(deng)法(fa)律(lv)及(ji)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)。

《規定》還對生態環境損害賠償責任體係作出創新，首次將“修複生態環境”作為生態環境損害賠償責任方式

，並根據生態環境是否能夠修複對損害賠償責任範圍予以分類規定。“生態環境能夠修複的，修複生態環境優先，以真正實現生態環境損害訴訟的製度目的。”中國人民大學法學院教授肖建國說。

對於環境損害賠償訴訟案件的審理規則，《規定》明確，第一審生態環境損害賠償訴訟案件由生態環境損害行為實施地
、sunhaijieguofashengdihuozhebeigaozhusuodidezhongjiyishangrenminfayuanguanxia。shengtaihuanjingsunhaipeichangsusonganjianyourenminfayuanhuanjingziyuanshenpantinghuozhezhidingdezhuanmenfatingshenli。renminfayuanshenlidiyishenshengtaihuanjingsunhaipeichangsusonganjian，yingdangyoufaguanherenminpeishenyuanzuchengheyitingjinxing。

全國人大代表、zhongguoshuilishuidiankexueyanjiuyuanfuzonggongchengshiguojunyizhiguanzhuzhesifacaipanshengxiaohoushengtaihuanjingxiufushishigongzuodexianjiezhidu。tarenwei
，sifacaipanbushizuizhongmude，rangshousundeshengtaihuanjingdeyixiufucaishizhongzhongzhizhong。

關於銜接協調問題，肖建國認為《規定》遵循了三個原則。“yishifenbieshouliyuanze，zhiyaofuheqisutiaojian，fayuankeyixianhouhuotongshishoulishengtaihuanjingsunhaipeichangsusongyuhuanjingminshigongyisusong。ershishengtaihuanjingsunhaipeichangsusongxianxingyuanze
，jiutongyisunhaishengtaihuanjingxingweitiqidesusong，shengtaihuanjingsunhaipeichangsusongxianxing
，gongyisusongzhongzhi。sanshisusongqingqiufugaiyuanze
，weinengfugaidebufen
，bugouchengzhongfuqisu，yuangaokeyilingxingqisu。”

最高人民法院黨組副書記
、副院長江必新說，各級人民法院在貫徹執行《規定》過guo程cheng中zhong要yao處chu理li好hao生sheng態tai環huan境jing司si法fa保bao護hu與yu行xing政zheng保bao護hu的de關guan係xi
，既ji要yao充chong分fen發fa揮hui司si法fa審shen判pan的de職zhi能neng作zuo用yong
，堅jian持chi平ping等deng原yuan則ze基ji礎chu上shang依yi法fa審shen理li案an件jian，又you要yao充chong分fen尊zun重zhong環huan境jing資zi源yuan行xing政zheng主zhu管guan部bu門men的de執zhi法fa主zhu體ti地di位wei，防fang止zhi審shen判pan權quan“越界”進入行政監管領域
，還要注意與行政機關做好訴前磋商、證據調查收集、生態環境修複等環節的銜接協調，形成生態環境保護的強大合力。

《 人民日報 》（ 2019年06月06日 11 版）